对政协河北省第十二届委员会第三次会议第0179号提案的答复

  • 文章来源:河北省科学技术厅
  • 文章发布时间:2020年07月09日
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  冀科提案字〔2020〕第91号

民建河北省委:

  近年来,省委、省政府超常重视科技创新,把实施创新驱动发展战略作为新旧动能转换的根本之策,作出一系列重大部署。省科技厅会同有关部门主动作为,各类创新主体广泛参与,着力优化科技创新生态,助力河北经济高质量建设。

  一、加强科技创新工作顶层设计

  省委、省政府高度重视科技创新工作。省委书记王东峰同志亲自为科技工作点题,指出方向、明确重点、交办任务。省长许勤同志多次专题听取科技工作汇报,亲自主持研究重大事项。为加快创新型河北建设,以省政府办公厅名义出台的《加快推进科技创新的若干措施》和《河北省科技创新三年行动计划(2018—2020年)》,成为省市县科技工作的重要指导性文件,进一步明确了阶段性任务和“时间表”“路线图”。全面落实党的十九大新部署新要求,加强科技改革设计引领,弥补政策短板。在2018年出台《关于落实以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》文件基础上,2019年又制定了《关于深化科技改革创新推动高质量发展的意见》《深化项目评审人才评价机构评估的实施意见》《加强科研诚信建设的实施意见》《关于深化“放管服”改革优化科研管理若干政策措施》等一批改革文件。2019年3月份,正式启动《河北省科学技术进步条例》修订工作,进一步强化科技创新的法制保障。这批科技新政和法规的制定,尤其注重中央文件在河北落地的可操作性和精准性,进一步推动了中央改革精神在河北落细落小,完善了河北改革创新的政策体系,营造有利于创新的法规政策环境。

  二、加大财税政策支持力度

  近年来,在财政收支矛盾十分尖锐的情况下,继续把科技作为财政支出的重点领域,持续加大省级财政科技投入力度。2019年快报数据显示,全省一般公共预算科技支出94.8亿元,较上年增长23.05%;省本级一般公共预算科技支出27.9亿元,较上年增长43.81%。为支持雄安新区发展,多次对上海自贸区税收政策进行比较,向国家有关部委进行对接汇报,申请给予相关税收政策支持,争取在争取多家支持方面取得突破。省级财政设立专项奖补资金,鼓励市县开展“政银保”融资工作。对市、县级财政设立“风险补偿资金”,报省财政厅备案后,给予县级财政一次性奖励150万元。省财政厅出台《河北省财政金融合力支持企业发展专项资金管理办法》,对符合规定的银行、保险金融机构投放到中小企业的创新信贷产品,省级财政按有关标准给予直接奖励。

  三、支持高校院所全面开展产学研合作

  一是发展科技创新咨询机构。目前,省级科技创新与咨询相关社会团体有8家,社会团体登记已纳入市县行政审批局审批事项,将有利于各个层次科技创新社会团体的登记和业务开展。二是支持高校院所联合企业开展科技成果转化。省科技厅出台了《河北省促进高等学校和科研院所科技成果转化暂行办法》,支持校企、院企联合开展科技研发和科技成果转化。鼓励高校、院所面向产业发展需求,与企业联合开展科技创新,共建产业技术研究院、博士后工作站和产业技术创新战略联盟,解决企业发展技术难题。建立完善科技成果供需对接平台,解决供需双方的信息不对称问题。整合高校、院所的科技成果资源,汇集企业需求,建立科技项目库、专家库和信息库,定期对入库项目进行评估,建立项目发布制度,选择一批符合河北产业转型升级的重大成果转化项目予以跟踪支持。鼓励科技人员创办领办科技型中小企业。对高校、院所科技人员新注册的初创期科技型中小企业,自认定之日起,3年内按新增财政贡献的50%给予财政资金奖励,专项用于企业的研发投入。

  四、积极创新京津冀合作机制

  对接京津科技资源,京津冀三地科技和财政部门共同签署了《京津冀科技创新券合作协议》,正式启动了京津冀三地科技创新券共享互认工作,自此,我省符合条件的科技型中小企业和创新创业团队,凭借一张免费发放的科技创新券,即可跨区域共享京津地区高校和科研院所内的大量高端实验室和昂贵的科研仪器设备,满足自身创新创业需求。我省已有27家企业与京津开放实验室开展了合作,获得了130多万元创新券资金支持。目前,京津冀三地互认的开放实验室已达750余家,不仅包括清华大学、北京大学、天津大学等一批高等学府,也包括中国科学院、中国建筑材料科学研究总院、中材科技股份有限公司等一批国家级科研机构、国家重点实验室。

  五、加强创新人才队伍建设

  依托重大项目和高水平科研基地,对基础研究和应用基础研究稳定支持、加大力度,加快聚集能够把握科技发展大势、研判创新方向的战略科技人才,争取更多人才纳入国家创新人才推进计划,让真正有志于科研的人才脱颖而出。持续推进科技英才“双百双千”工程,重点支持引进一批高层次产业创新创业团队、科技型中小企业创新英才,新建一批院士工作站。组织开展京津冀创新创业人才集训营、首都科技人才河北行等活动。实施“名校英才入冀”计划,明确开辟选聘绿色通道、优先晋升岗位职称、实行灵活多样工资待遇、租房补贴等优惠政策。深入融入国家“一带一路”科技创新合作行动计划,加强国际科技人才合作交流,重点打造10个省级以上高标准国际科技合作基地。设立国(境)外引智工作站。省科技厅(省外专局)已在欧洲、美国、澳大利亚、俄罗斯、日本、南非等国设立了50家国(境)外引智工作站,并通过“河北省引才引智网”同省内企事业单位对接,定期进行人才、技术、项目供需信息发布,面向全球招聘人才、项目。2020年2月,省公安厅转发了公安部、国家移民局对外发布的12项移民出入境便民政策措施,并同省发改委、省教育厅、省科技厅等7个部门会商研讨贯彻落实工作机制,对外籍高层次人才,有重大突出贡献以及国家特别需要的外国人,经国家有关主管部门、省级人民政府或国家重点领域管理部门推荐,可申请在华永久居留,外籍配偶和未成年子女可随同申请。

  下一步,继续优化创新生态基础环境,以建立现代产业技术体系为核心,形成全要素、全链条、全过程的创新支撑 ,着力提升科技创新在实体经济发展中的贡献份额。今后一段时间重点在以下几个方面抓好工作落实。

  一是进一步推动科技创新和产业融合。我省实现创新发展、绿色发展和高质量发展,科技创新具有第一引领作用。要进一步推动产业链和创新链融合,围绕产业链来部署创新链,围绕创新链来完善政策面。要推进科技服务体系创新发展,引导各类机构创新服务方式,通过创新与创业相结合、线上与线下相结合、投资与孵化相结合等为创业者和科技企业开展服务。抓好河北·京南国家科技成果转移转化示范区这个载体,强化京津冀联合创新平台建设,争取国家重大项目、重大基础设施和重大创新平台,确保实现京津科技成果到河北转化孵化比例达到10%的目标。

  二是进一步落实高校院所自主权。要在实行科研人员薪酬激励制度、赋予科研人员职务科技成果所有权或使用权、简化科研项目经费预算编制、扩大科研经费使用等方面,进一步推动高校院所自主权落实。加大高校院所改革力度,推进科研院所建立现代管理制度,实行章程管理和法人负责制,建立公益类科研院所创新绩效评价机制,开展转制院所新型研发机构建设,推动高校建立科技成果转移转化机构。

  三是进一步保障企业的主体地位。支持企业围绕前沿性、颠覆性、产业共性关键技术,打造产业“杀手锏”,破解“卡脖子”技术难题。实施高新技术企业倍增、孵化器和众创空间(星创天地)倍增、科技中小企业成长、研发机构倍增等工程,支持企业建立研发机构,推动企业研发机构换挡升级,鼓励企业加大科技创新投入,强化创新导向的国有企业考核与激励,推动新型研发机构发展。深入落实鼓励国有企业创新、研发费用税前加计扣除税收优惠、促进首台(套)重大技术装备示范应用等激励政策。要大力发展创业投资和天使投资,完善科技型中小企业贷款风险补偿制度,做大补偿资金池,建立风险共担机制。

  四是进一步加强人才引进。继续落实好我省面向高层次人才实施的燕赵英才服务卡制度,落实高层人才科研经费补贴和安家费政策,在经费补助、职称评定、项目申请、子女教育等方面,要坚持一事一议和优先原则,解决好后顾之忧。下大力解决好人才引进难的问题,重点在高端装备、生物医药和人工智能等为代表的未来产业领域,通过技术入股、项目合作等多种方式,支持引进一批国内外高层次产业创新人才和团队。要切实将国家驻冀科研开发机构的创新资源优势充分利用好,实施重大科技项目合作和重大科技成果转化计划,努力为驻冀院所创造宽松环境、提供良好服务,促进科技成果在我省落地转化。要大力发展院士工作站、国际科技合作基地、新型研发机构等创新合作平台,切实发挥它们引项目、育人才、出成果的重要功能,引导他们在探索开放创新的新机制、新模式上取得突破。

  河北省科学技术厅

  2020年5月7日

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