对政协河北省第十二届委员会第三次会议第0536号提案的答复

  • 文章来源:河北省科学技术厅
  • 文章发布时间:2020年07月09日
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  冀科提案字〔2020〕第82号

王素君委员:

  您提出的关于“建立健全科技人才创新激励机制全面提升河北科技创新能力”的提案收悉,现答复如下。

  一、关于“健全完善科研项目的评审机制,保障科研项目评审的公正性、公平性和科学性”的建议

  2018年我省印发《河北省省级科技计划管理改革方案》,其中,针对“项目评审中自由裁量权过大,会议评审过多、评审专家‘ 熟面孔’过多”的问题,省科技厅重新构建了“三评一审”的科技计划项目评审立项机制,着力提升立项项目的综合质量。“三评一审”即对申报项目实行项目初评、网络评审和处室复评,最终由省科技厅党组审定。一是项目初评,主要运用大数据、模糊检索等技术手段,通过对身份信息不实和科研、社会信用失信问题进行筛查,对申报材料进行查重,严把项目资质关,避免一题多报或重复资助。二是网络评审,将相关流程全部放在网上封闭运行,项目自动分组、专家自动匹配、结果自动排序,将专家会议桌前的“面对面”商讨,变成了电脑屏幕后的“背靠背”盲审。同时,在评审时隐去申报材料中所有的申请人身份信息、联系方式,采取严格的专家信息管理机制,做好专家信息保密,关闭申报人与专家“见面”的渠道,杜绝“找熟人”“拉关系”的问题,最大限度地减少了人为干预、降低了自由裁量权,确保专家评价更加公平。三是处室复评,主要侧重弥补网络评审过于注重技术因素的不足,充分发挥政府决策、产业发展、行业管理等各类专家和专项主管处室自身对政策把握、技术管理的优势,对项目开展多角度、全方位整体综合评价,弥补网络评审过于注重技术因素的不足,科学合理提出立项建议。三轮评审后,由厅党组集体审定年度项目立项建议,确定资金分配方案。“三评一审”的项目评审立项机制,从很大程度上改变了过去项目评审中自由裁量权过大、会议评审过多、评审专家“熟面孔”多的问题,使立项的项目质量有了较大提升。

  下一步,我们将进一步加强科技计划全过程的科研诚信管理,强化项目承担单位、科研人员、评估评审专家和中介机构等所有项目参与主体信用记录制度,将科研诚信建设要求落实到项目指南、立项评审、过程管理、结题验收和监督评估等科技计划管理全过程,着力强化科技计划项目管理的公正性、公平性和科学性。

  二、关于“优化科研项目的经费科目设置,强化科技人才创新激励的针对性”的建议

  目前,省级层面的科研项目主要是由省级重点研发计划专项资金支持的,现行科研项目的经费科目设置主要是依据中央文件精神确定的,根据财政部、科技部《国家重点研发计划资金管理办法》(财科教〔2016〕113号)文件规定,科研项目资金由直接费用和间接费用组成,其中直接费用包括设备费、材料费等,间接费用包括日常水、电、气、暖消耗,有关管理费用的补助支出,以及激励科研人员的绩效支出等。同时,中央对科研项目资金开支范围和支出科目均做出了明确规定。近年来,我省努力完善科研项目资金激励机制,全面贯彻落实省政府《关于深化“放管服” 改革优化科研管理若干政策措施》(冀政字〔2019〕4号)的有关规定,改进财政科研项目资金管理模式,提高项目间接费核定比例;简化省级科研项目预算编制,创新劳务费预算管理,扩大劳务费开支范围等措施相继出台,进一步扩大了科研单位和科研人员的自主权。下一步,我们会将代表提出的建议积极与国家层面进行汇报反映,推动科研项目的经费科目设置的不断完善与优化。

  三、关于“推进绩效工资的制度创新,强化绩效工资对科技人才的创新激励作用”的建议

  国家和我省高度重视绩效工资对高层次和科技人才的创新激励作用。近年来国家相继研究出台了《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》(国发〔2018〕25号)、《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》( 国科发政〔2019〕260号)、《关于完善事业单位高层次人才工资分配激励机制的指导意见》(人社部发〔2019〕81号)等一系列推进高层次和科技人才绩效工资创新的政策措施。为落实国家政策要求,我省也相应印发了《关于深化科技改革创新推动高质量发展的意见》(冀发〔20 15〕14号)、《关于适当提高高层次人才集中的事业单位绩效工资总量的办法》(冀人社规〔2017〕8号)、《关于转发科技部等6部门〈关于扩大高校和科研院所相关自主权的若干意见〉的通知》(冀科政〔2019〕55号) 等文件,出台了支持高层次人才、科技人才发展的绩效工资创新政策。主要支持政策:一是提高高层次人才集中事业单位绩效工资水平和总量。对符合高层次人才集中条件的事业单位,在按原政策核定绩效工资水平的基础上,可根据实际情况按不超过当地绩效工资水平指导线30%的额度提高绩效水平。二是鼓励推动高校薪酬制度改革。鼓励高校实行灵活多样的分配办法,推动省属本科院校对急需急缺的高层次人才、业绩特别突出的优秀人才,以及受聘在关键岗位的特殊专业人才和高技能人才,实行年薪制、协议工资制和项目工资制。三是强化绩效工资对科技创新的激励作用。对全时全职承担省级以上重大科研或重大创新平台建设任务的项目负责人,实行一项一策、清单式管理和年薪制,年薪所需经费允许在项目经费中列支并单独核定。协议工资、年薪、项目工资、单位科研奖励及科技成果转移转化所获收益用于人员激励支出的部分,计入单位工资总额,但不纳入绩效工资总量管理。四是支持事业单位专业技术人员离岗创业。事业单位在核定绩效工资总量时,离岗创新创业人员计入工作人员总数,核定的绩效工资由所在单位统筹使用。

  近年来,我们积极贯彻落实科技人才创新激励政策,采取一系列有效措施,取得了一定成效。一是改革高校教师薪酬制度。2018年,省委、省政府印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》,提出改革高校教师薪酬制度。允许各学校根据自身特点及现状制定绩效考核分配办法,按规定探索实行年薪制、协议工资和项目工资等灵活多样的分配形式和分配办法。目前,河北大学、河北师范大学等符合高层次人才集中事业单位条件且经过认定的高校已经将绩效工资控制线提高到了指导线的2倍。燕山大学、河北大学、河北师范大学等部分省属骨干大学也已经率先探索实行了高层次人才年薪制、协议工资和项目工资等灵活多样的分配形式和分配办法。不断加大薪酬激励力度,大部分高校实行了高层次人才年薪制或协议工资、项目工资制,截至2018年9月,实行年薪制人数达226人、协议工资制312人、项目工资制7人。二是推进高校人才评价机制改革。我省新修订的高校教师职称申报评审条件中,针对科技成果转化、科技开发和技术推广等方面工作突出的教师,单独设立了社会服务型教师职称评审条件;且我省高校在制定本校职称申报评审条件中,能够坚持重品德、能力、贡献的评价导向和综合评价原则,为科技成果转化人才建设优良的发展环境。三是建立高校基本科研业务费制度。2019年,为了推动科研领域“ 放管服” 改革, 加强对省属高校自主开展科学研究的稳定支持, 建立了省属高校基本科研业务费制度。截至目前,我省按照支持“双一流” 大学建设、支持发展急需、支持改革创新的原则,下达22所省属本科高校基本科研业务费2500万元,由学校负责组织科研人员进行自主选题并自行组织经费安排使用。

  下一步,将深入抓好科技人才各项工资待遇政策的落实工作。一是持续抓好《关于深化科技改革创新推动高质量发展的意见》 (冀发〔2019〕4号)和《关于深化薪酬分配制度改革鼓励科技创新创造实施细则(试行)》(冀人社发[2016]29号)等文件的落实。二是深化以增加知识价值为导向的分配政策,扩大科研机构、高校收入分配自主权,加大科技人员薪酬激励,落实科技成果转化,鼓励科技创新。高层次人才集中的事业单位,可按规定增加绩效工资总量,每年核定一次,每三年确认一次调整幅度。三是鼓励支持事业单位高层次科技人员中实行协议工资、年薪、项目工资的,不再执行现行岗位绩效工资制度,薪酬水平由双方协商确定,计入单位工资总额,不纳入绩效工资总量管理。四是推动科研机构、高校根据本单位实际制定体现自身特点的科研业绩考核、绩效分配和科研奖励办法,分配中向作出突出贡献科研人员和创新团队倾斜。五是强化成果转化激励,充分赋予科研机构对科研成果使用、处置和收益管理自主权,鼓励高层次人才科技创新,除事关国防、国家安全、国家利益和重大社会公共利益外,行政部门不再审批或备案。

  四、关于“建立和完善科技成果的社会化评价体系,强化科技人才创新激励的市场导向”的建议

  我省是国家首批科技成果评价试点省,省科技厅成果转化中心作为试点机构,建立了应用技术类、社会公益类等分类评价指标体系,开发了在线评价系统,面向社会提供标准化、流程化、网络化的评价服务,两年来已为京津冀、山东、山西、辽宁、江苏、广东等地500多项成果进行社会化评价。现行成果评价指标体系十分注重对成果转化成熟度的评价,要求8类应用行业的技术开发类应用技术成果,评价时需要填报成果转化需信息,包括成果的独占性、盈利性、持续性、市场分析、商业模式分析、转化方式、融资用途等,作为专家对项目成果转化成熟度作出评价结论的参考依据,为科技成果供给侧需求信息的征集和发布提供了良好渠道。此外,我省还在积极建立发布成果转化价值评价标准。2019年编制发布了省级地方标准《科技成果转化价值量化评价规范》(DB13/T 5065-2019),并参与了《科技成果评价工作指南》(T/TMAC019.F-2020)、《科技成果评价机构运营服务规范》(T/TMAC 020.F-2020)、《科技成果评价机构评价导则》(T/TMAC 021.F-2020)、《科技成果评价执业规范》(T/TMAC 022.F-2020)等国家团体标准的编制。2018年,我省印发了《河北省科技奖励制度改革方案》,强调奖励的导向作用,引导企业、高等学校、科研院所等加大科技投入、聚焦成果转化、重视标准质量、开展协同创新。今年,我们将紧跟国家步伐,对奖励办法进行修订,并将同步对细则进行修订,在科技进步奖评价指标体系中加大成果转化效益的权重。

  河北省科学技术厅

  2020年5月6日

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