对政协河北省第十二届委员会第三次会议第0700号提案的答复

  • 文章来源:河北省科学技术厅
  • 文章发布时间:2020年07月09日
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  冀科提案字〔2020〕第8号

  对政协河北省第十二届委员会

  第三次会议第0700号提案的答复

徐清委员:

  您提出的提案收悉,现答复如下:

  提案收到后,厅党组高度重视,及时与相关厅局组织协调,分解落实办理任务,明确责任处室,加强调度,抓好建议落实。建议提到的问题,已基本得到了落实。

  一、进一步优化科技成果转化处置审批和价值评估

  现行的《中华人民共和国促进科技成果转化法》充分赋予国家设立的研究开发机构、高等院校科技成果自主管理权限,提高了科研人员转化科技成果的积极性。但在具体实践中,部分科研单位和科研人员反映,科技成果转化形成的国有股权管理方面还存在一些问题,突出体现在:一是科技成果转化形成的国有股权转让、对外投资等事项,需要按权限逐级报财政部审批或者备案,产权登记事项需报财政部办理,链条较长;二是与科技成果转化有关的国有资产管理制度比较分散,影响了科技成果转化效率。

  为解决上述问题,2019年国家和省先后出台相关通知,为进一步加大研究开发机构、高等院校科技成果转化有关国有资产管理授权力度,为科技成果转化“松绑”。

  (一)财政部发布《关于进一步加大授权力度促进科技成果转化的通知》(财资〔2019〕57号 )

  《通知》在原已下放科技成果使用权、处置权、收益权的基础上,有两个新变化。一是加大授权力度。按原规定,中央级研究开发机构、高等院校科技成果作价投资形成国有股权的转让、无偿划转或者对外投资等事项,需要按权限逐级报主管部门和财政部审批或者备案;科技成果作价投资成立企业的国有资产产权登记事项,需要逐级报财政部办理。《通知》将原由财政部管理的上述事项,授权中央级研究开发机构、高等院校的主管部门办理。二是整合现行规定。《通知》整合了科技成果转化涉及的国有资产使用、处置、评估、收益等管理规定。在资产使用和处置方面,中央级研究开发机构、高等院校自主决定科技成果转让、许可或者作价投资,不需报主管部门和财政部审批或备案;在资产评估方面,科技成果转让、许可或者作价投资,由单位自主决定是否进行资产评估;在收益管理方面,科技成果转化获得的收入全部留归单位,纳入单位预算,不上缴国库。

  (二)河北省财政厅配套出台了《关于进一步加大授权力度促进科技成果转化的通知》(冀财资〔2019〕163号)

  在原已下放科技成果使用权、处置权、收益权的基础上,进一步加大科技成果转化形成的国有股权管理授权力度,畅通科技成果转化有关国有资产全链条管理,支持和服务科技创新。一是加大授权力度。按原规定,省级研究开发机构、高等院校科技成果作价投资形成国有股权的转让、无偿划转或者对外投资等事项,需要按权限逐级报主管部门和省财政厅审批或者备案;科技成果作价投资成立企业的国有资产产权登记事项,需要逐级报省财政厅办理。为缩短管理链条,提高科技成果转化工作效率,《通知》将原由省财政厅管理的上述事项,授权省级研究开发机构、高等院校的主管部门办理。二是整合现行规定。现行省级行政事业单位国有资产管理制度,涉及资产配置、使用、处置、评估、收益等环节管理规定。为使科研人员通过一个文件全面掌握科技成果转化有关的国有资产管理要求,《通知》整合了科技成果转化涉及的国有资产使用、处置、评估、收益等管理规定。在资产使用和处置方面,省级研究开发机构、高等院校自主决定科技成果转让、许可或者作价投资,不需报主管部门和省财政厅审批或备案;在资产评估方面,科技成果转让、许可或者作价投资,由单位自主决定是否进行资产评估;在收益管理方面,科技成果转化获得的收入全部留归单位,纳入单位预算,不上缴国库。

  新规有利于激发科研人员创新热情,也有利于科研机构直接与市场主体接触,利用市场价值发现功能,使科技成果转化更为充分,避免因主管部门、财政部门“干扰”造成转化过程中,因估值不当造成国有资产流失。

  二、进一步深化科技计划管理改革

  深化科技计划管理改革,加大技术的预测研究,建立完善“自上而下”技术预测和“自下而上”需求征集相结合的项目生成机制,积极探索建立长期、稳定的支持方式,不断深化借用外力协同创新的机制。

  成立了“河北省关键核心技术重点研发计划”专项推进落实领导小组和专项工作组(冀科人函〔2019〕7号)。制定印发了“河北省关键核心技术重点研发计划工作方案”(冀科高函〔2019〕37号),全力推进关键核心技术工作。摸清全省产业关键核心技术的底数、形成关键核心技术攻关的系统布局。一是聚焦“10+1”产业链。成立电子信息、装备制造、新能源、新材料、生物医药健康和节能环保六个总体专家组。根据“中国制造2025”和我省科技创新、战略新兴产业、工业转型升级系列三年行动计划的部署,按照“链条相对完整、创新能力较强、发展前景广阔”三个原则,各总体专家组经多次研讨,确定今后一个时期关键核心技术工作重点发力的“10+1”产业链,即5G和现代通信、大数据和物联网、输变电装备、机器人、先进轨道交通装备、氢能、新能源汽车、太阳能光伏、新型显示、生物医药等10个新兴产业链和先进钢铁材料1个传统产业链。二是按产业链梳理关键核心技术。按照“代表性、权威性、积极性”的原则,从产业链领军企业的技术副总或总工程师、重点高校科研单位的学术带头人中遴选专家,分别成立了11个领域专家组,专家组秘书处设在河北科技大学。各领域专家组多次召开会议,逐一研究产业链发展现状、技术优势、短板不足、创新方向和重点任务,认真梳理论证产业链已有的国内领先水平以上技术(杀手锏)、当前急需攻关解决的关键共性技术(卡脖子)和应提前布局的重大技术(未来制高点技术)。三是探索关键核心技术攻关机制。在科技计划管理改革的总体框架下,重点对项目指南、项目支持方式进行进一步改革。参照科技部的做法,在项目指南编制上,广泛调研、形成共识,内容具体、链条设计;在资金支持方式上,分年度支持、稳定加码资助。

  三、进一步加强知识产权保护

  2019年,省市场监督管理局与省财政厅联合印发《河北省专利资助暂行办法》,并与省财政厅、省地方金融监督管理局、银保监局联合印发《河北省专利保险补助经费管理暂行办法》和《河北省专利权质押贷款贴息补助管理暂行办法》,进一步加大专利支持力度,鼓励发明创造,促进知识产权金融创新,提高专利运用效益和保护效果,提升企业核心竞争力。一是合理设定支持范围。对国家和省重点发展产业中的国内发明专利和通过专利合作条约(PCT)途径获权的发明专利,给予资助。符合国家关于知识产权领域高质量发展的部署要求,有利于我省专利申请授权量质齐升。对企业利用自主专利购买专利保险产品给予补助。重点加强了对企业自主创新成果的知识产权保护和运用。对通过自主专利权质押获得贷款、且将贷款用于与专利生产能力建设的科技型企业给予补助。将补助对象限定在专利产出数量和产出质量较高的科技型企业,同时还限定了贷款用途,提升了补助经费的使用效果。二是科学确定补助标准。对未享受官方规定费用减缴的国内授权发明专利,每件资助不超过5000元;对已享受官方规定费用减缴的,每件资助不超过3000元。对通过PCT途径向美国、日本、欧洲专利局等发达国家(地区)申请发明专利并获得授权的,每件资助不超过5万元;对其他国家(地区)发明专利授权每件资助不超过3万元。同一件专利资助不超过3个国家(地区),同一专利权人资助金额最高不超过30万元。对参加专利保险的企业全额补贴专利保险保费。全额补贴专利保险保费,并设定了专利保险的补助经费上限,最高不超过5万元,防止企业过度投保。在专利权质押贷款方面,对知识产权质押融资的企业,补贴其贷款利息的50%,最高不超过50万元。对采用专利权质押单一方式获得贷款的企业,按照不超过贷款利息50%给予补贴;对专利权质押附加其他担保组合方式获得贷款的企业,对专利权质押部分按照不超过贷款利息50%给予补贴。每家企业补助额度最高不超过50万元。

  “三个《办法》”契合国家为企业减负担、为发展增动能的政策导向。有利于打造更优化的市场营商环境,减轻专利申请人创新负担,降低创新成本,激发企业和个人发明创造热情。有利于进一步优化专利结构高质量布局,引领全省专利申请、授权量质齐升;有利于降低企业的知识产权运用风险,更好地维护企业合法权益。有利于拓展企业融资渠道,缓解企业融资难、融资贵,促进企业持续健康发展。

  四、进一步完善科技成果转化金融服务体系

  为支持河北省内处于种子期、初创期的科技型企业,由河北省人民政府出资设立了河北省天使投资引导基金。该基金是不以营利为目的的政策性基金,主要通过与符合条件的天使投资机构、社会资本、政府资金等合作设立天使投资子基金,鼓励各级政府、科技园区、科技企业孵化器和众创空间参与设立子基金。由子基金以股权形式支持成立不超过5年、销售收入3000万元或净资产2000万元科技企业。截至目前,已批准设立12支天使子基金,覆盖了我省多个市、县(区),其中在6个高开区设立了天使子基金。

  为加大对科技型中小企业的扶持力度,推动科技成果转化与应用,河北省人民政府出资设立了河北省科技创业投资和成果转化引导基金,该基金按市场化方式运作,通过与符合条件的机构共同发起设立或增资创业投资基金,由子基金以股权投资方式支持科技型中小企业及科技成果转化企业。截至目前,已参股设立子基金19支,其中对接国家级基金5支,分别为国家科技成果转化引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金、国家战略性新兴产业创业投资引导基金,争取国家资金3.55亿元。

  五、进一步引进培育创新人才

  近年来,围绕引进培育人才,我省出台并实施了一系列人才引进培育的政策、制度和措施,不断壮大创新型人才队伍。一是在支持引进人才方面。2016年7月,印发《河北省科技英才“双百双千”工程实施方案》,充分发挥企业集聚作用和市场导向,积极引导人才到河北创业、向企业流动。对入选科技英才“双百双千”工程的产业创新创业团队,给予每个团队35-50万元经费支持,对建成院士工作站的企业给予20-30万元经费支持,对创业英才所在企业给予15万元创新券支持。“双百双千”工程实施以来,全省认定产业创新创业团队133个、科技小企业创新英才1535名,企业对科技创新人才的集聚效应正在形成。二是在培育创新人才方面。坚持以项目为依托集聚人才、培育人才,在创新能力提升计划-高水平人才团队项目申报、评审、验收各环节,把创新创业团队和院士工作站为企业培育人才情况,作为重要评价内容和评价指标,截至2019年底,通过高水平人才建设专项和院士工作站建设为企业培育创新人才超1万人次。同时,针对创新人才和创业人才不同需求,精准发力。2019年,我厅采取合作办学和委托培训方式,对200余名科技型中小企业创新英才和30余名科技创业人才开展定向培训,有力提升了人才的创新创业能力。三是在推动人才评价改革方面。先后制定印发《关于落实以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》《关于加快推进科技人才评价机制改革的实施意见》《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施意见》《关于加强科研诚信建设的实施意见》等文件,不断推进科技人才评价与激励机制改革,激发科技人才创新创造活力。在科技奖励评选、科技项目评审和科技人才遴选评定推荐等实际工作中,统筹运用同行评价、市场评价、服务对象评价、社会评价等评价方式,推动我省科技人才评价的正确导向得以初步树立。

  六、进一步强化成果转化中介服务体系

  (一)进一步完善体制机制和配套措施

  省科技厅联合财政厅、教育厅、人社厅出台《关于进一步促进科技成果转化和产业化的若干措施》,聚焦河北省科技成果转化链条中的堵点、痛点和难点,注重发挥奖补激励作用。探索和创新支持模式,对成果转化主体和服务方进行奖补,支持企业引进重大技术成果特别是京津的重大技术成果,支持技术转移机构和技术经纪人促进交易; 注重科技服务体系建设。提出了以河北省科技成果展示交易中心为枢纽,完善全省技术转移体系建设,加强技术转移机构建设和技术经理人培养,建立面向技术供需方、线上与线下相结合的展示、交易、转化和产业化平台。支持河北省产业研究院、科技企业孵化器、大学科技园、众创空间、园区等各类创新创业载体建设,着力打造从基础研究、技术研发、工程化研究到产业化的全链条、贯通式平台,进一步畅通科技成果转化产业化渠道;注重科技金融支持。科技成果从转化落地到产业化具有转化周期长、市场风险大的特点,围绕初创期、成长期项目融资难问题,发挥科技金融在科技成果产业化中的助推器作用,通过建设“投、保、贷、补、扶”为一体的科技金融服务体系,创新金融产品,建立联拨联投机制,加强金融资本和社会资本对种子期、初创期科技型中小企业的融资扶持,为科技成果产业化提供坚实的资金支持。

  (二)开展重大科技成果转化专项

  坚持问题导向、需求导向,2019年择优选取68项项目予以共计1.5亿元资金支持。2019年获批的项目技术先进、产业水平较高,经济和社会效益明显,大部分获得过省部级以上奖励,核心成果多来源于国家、省部级科技计划,直接撬动社会资金超4亿元。项目的实施将突破一批产业化技术瓶颈,壮大一批龙头骨干企业,催生一批有强大竞争力的高端产业,促进我省新技术、新产业、新业态、新模式融合发展,带动区域经济转型升级。未来重大科技成果转化专项资金支持规模还将进一步加大。

  (三)建设河北省科技成果展示交易中心

  高标准建成了河北省科技成果展示交易中心。展示交易中心位于石家庄(正定)国际会展中心7号馆,分为展览区和交易区两大部分(面积8000平米,其中,展示区7000平米,交易区1000平米),于2019年9月底正式投入运营。展示区主要展示河北科技创新成就,交易区主要提供全链条、一站式的科技成果转移转化服务。展示交易中心集成了“展示、交易、转化、产业化”四大功能,深入挖掘本省及京津地区科技创新成果,统筹做好常设展与临时展,举办系列科技合作交流活动,着力突出“展示”功能;建立展示交易中心线上系统,加强与中国技术交易所、北方技术交易市场及先进省份联系,推动线上交易规范化、系统化、公开化,着力突出“交易”功能;坚持“京津研发、河北转化”,加强与雄安新区、河北·京南国家科技成果转移转化示范区、高新区、农业科技园区等科技成果转化基地联系,建立健全长效联络和转移转化机制,着力突出“转化”功能;引导鼓励省内众创空间、科技企业孵化器、科技园区等产业化平台,积极承接科技成果项目,着力突出“产业化”功能。将充分发挥中心统筹作用,将机构登记备案管理、合同登记、资金申请等全部嵌入线上系统,全面实现机构线上入驻、线上备案、线上管理、线上考核、线上申请奖励补助的全业务链线上集成。

  (四)加强技术转移服务队伍建设

  目前,登记技术转移服务机构120家,美国博睿、中技所、北方大市场等20余家高端技术转移服务机构在我省设立了分支机构深度开展业务合作。与京沪陕鄂等地区的高水平技术转移人才培养机构联合共建7家技术转移人才培养基地,常态化、系统化开展技术经理人培养,全年培养技术经理人600余人,还联合京津冀鲁制定了技术转移服务人员职业规范国家团体标准,指导从业人员能力的全面提升。

  (五)做强“科技成果直通车”品牌

  按照“1+3+N”的组织模式,举办“科技成果直通车”活动。徐建培副省长、科技部贺德方副秘书长、火炬中心贾敬敦主任出席。截至目前,已有47个项目达成合作意向,18个项目落地签约。活动极大地锻炼了技术转移服务机构和从业人员队伍,实现了供需双方“精准”对接。

  (六)深入推进示范区建设

  出台了《河北·京南国家科技成果转移转化示范区建设实施方案(2017-2020年)》《河北·京南国家科技成果转移转化示范区建设任务落实方案(2018-2020年)》和《河北·京南国家科技成果转移转化示范区建设2019年重点工作计划》三个重要指导文件,形成了“河北·京南国家科技成果转移转化示范区建设三部曲”。确定了示范区的建设任务、目标、责任主体、建设时间点等关键要素,从顶层设计、落地执行、组织保障等方面进行了整体的规划,确保了示范建设的有序推进。

  河北省科学技术厅

  2020年3月25日

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