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对政协河北省十二届委员会第一次会议第102号提案的答复

  • 文章来源:河北省科学技术厅
  • 文章发布时间:2018年07月16日
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  冀科提案字〔2018〕4号

  对政协河北省十二届委员会

  第一次会议第102号提案的答复

  九三学社河北省委:

  贵单位提出的“加快创新河北建设”的提案收悉,现答复如下:

  党的十九大报告指出,创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。河北省委、省政府超常重视科技创新,以新发展理念为统揽,把河北发展的战略基点转到科技创新上,全省上下形成了发力科技、聚力创新的新局面,创新型河北建设不断推进。根据你们提出的建议,现将我省近期创新型河北建设情况和下一步工作思路报告如下:

  • 主要工作情况

  近年来,省委省政府高度重视创新型河北建设,把实施创新驱动发展战略摆在更加突出位置,全省科技创新能力不断提升,科技创新体系不断完善,科技体制改革加速推进,科技对供给侧结构性改革的支撑引领作用不断增强,实施了一批重大科技专项项目,推进北斗导航、新能源汽车、科技惠民、科技治霾、粮食丰产、绿山富民等一批科技示范工程,在大数据、北斗导航、机器人、大型装备制造、新型显示、液晶玻璃基板、特种气体、新型药物制剂等方面形成了产业新优势,2017年全社会研究与发展(R&D)经费支出 449.5 亿元,比上年增长17.2%,占全省生产总值的比例为 1.25%,专利申请量、授权量分别达 6.1 万件和 3.5 万件,分别增长 11.8%和 11%,农业科技进步贡献率达57%,创新型河北建设取得了明显进步。

  (一)企业创新主体地位更加突出。通过健全工作体系、完善服务手段、强化金融支撑、加大政策供给,不断推动高新技术企业和科技型中小企业发展壮大,有效促进传统产业转型升级、战略新兴产业发展壮大。去年全省高新技术企业新增 1079家,增幅达上年的 2.5倍多,总数达到3174家;科技型中小企业新增1.34万家,总数达5.5万家;争取国家科技资金近10亿元,组建省级以上产业技术创新联盟达到39个。全省规模以上高新技术产业增加值达到 2392.5亿元,增速为 11.3%。我省建立全链条服务体系扶持科技型中小企业成长的典型经验受到国务院全国通报表扬。

  (二)创新平台载体建设提质增量。省级以上高新技术产业开发区达到30 个(其中,国家级 5个,省级 25 个),省级以上农业科技园区达到130 个(其中,国家级 14 个,省级 116 个)。省级以上重点实验室达到116 家(其中,国家级 10 家,省级106 家),省级以上工程技术研究中心达到297 家(其中,国家级 5 家,省级 292 家),产业技术研究院达到 45 家,省级以上国际科技合作基地达到118 个(其中,国家级 25个,省级 93 个),建立了大型仪器设备资源开放共享服务平台,5046台(套)仪器设备向中小企业开放。制定了《河北省规模以上工业企业研发机构认定管理办法(试行)》,2017年全省共完成培育认定省级企业研发机构2937家,占规上工业企业的19.81%。省级以上高新区工业增加值达到2425亿元,增速高于全省规上工业增加值20个百分点,省级以上平台聚集了全省 80%的大型仪器设备,产生了全省 70%以上的创新成果、75%以上的发明专利。

  (三)创新人才团队加速聚集。省委组织部、财政厅、人社厅印发了《河北省引进海外高层次创新创业人才“百人计划”实施办法》(冀组字〔2017〕35号),加强高层次人才引进和培养。截至目前,全省“两院”院士 17 人,国家“千人计划”专家 48 人,“万人计划”专家 39 人,创新人才推进计划 26 人;省高端人才 31 人,省“巨人计划”创新创业人才 150 人,省“百人计划”人选 101 人,省科技英才“双百双千”工程创新创业团队 103 个,科技型中小企业创新英才 774 人,省青年拔尖人才 240 人,省杰出青年基金人才 142 人。累计选拔省管专家 495 人,省政府特殊津贴专家 2005 人(含省有突出贡献的中青年专家),“三三三”人才工程各层次人选 13093 人人、专业技术人才总数已达 237 万人,实施引进海外高层次人才“百人计划”共引进7批101人,全省建立院士工作站 272 家,进站院士 560 名,形成了一批高层次创新型优秀人才群体。

  (四)科技成果转化体系建设成效显著。河北·京南国家科技成果转移转化示范区建设不断推进,出台了《河北·京南国家科技成果转移转化示范区建设实施方案》,提升产业创新能力、搭建创新创业平台、构建技术转移体系等八项重点工作全面展开。环首都现代农业科技示范带建设深入推进,建立科技部与京冀“1+2”共建共享共赢机制。省级技术转移机构总数达到94家;与京津共建科技园区基地41个、创新平台49个、产业技术创新联盟26个;吸纳京津技术交易额164亿元,增长55.7%,研发成果向产业转化、京津成果向河北转化、创新成果向民生领域转化取得重大成效。

  (五)创新创业环境不断优化。政策体系不断完善。积极推进科技体制改革,着力抓好科研领域的“放管服”,加快打造适宜创新发展的政策环境,落实企业相关税收优惠政策,先后出台了《关于加快科技创新建设创新型河北的决定》《河北省促进科技成果转化条例》《关于落实以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》《加快推进科技创新的若干举措》《河北省科技创新三年行动计划(2018-2020年)》等一系列政策措施,体制机制创新与科技创新“双轮驱动”效应不断显现,科技成果产生、转化的机制不断成熟,科技要素自由流动越来越顺畅,科技人员的积极性、创新创业活力不断增强,双创氛围越来越深厚,省级以上科技企业孵化器113 家(其中国家级科技企业孵化器 26 家),各类众创空间超过 300家(其中国家级众创空间达 86 家),省级以上星创天地达 258 家(其中国家级星创天地 60 家)。省级财政科技资金投入力度不断加大,建立了市县科技创新投入产出引导机制,引导企业建立研发准备金制度,省级财政每年安排不少于5000万元用于建立推行科技创新券制度。印发《关于财政助推全省科技创新投入实施细则(试行)》(冀政办字〔2016〕104号),明确“十三五”期间持续增加财政供给,预算安排要向科技创新倾斜。省级创业投资引导基金、天使投资引导基金、科技成果转化基金规模扩大。2017年起,省财政每年安排不少于1亿元,用于推进知识产权质押贷款、探索投保贷联动试点、发展科技保险等新型融资工具,鼓励科技金融产品和服务创新,支持加快发展科技金融机构。

  二、下一步工作重点

  根据你们在提案中提到的我省在建设创新型河北的过程中存在的研发经费投入不足、企业主体地位尚未真正确立、创新“政”能量发挥不足、产学研合作缺乏长期稳定机制、创新产出水平偏低等问题,我们将围绕贯彻落实《河北省科技创新三年行动计划(2018-2020年)》,以推进供给侧结构性改革为重大牵引,以促进科技创新、制度创新“双轮驱动”为基本路径,围绕“双创双服”活动,瞄准科技创新短板,聚焦经济社会急需,突破体制机制障碍,全面加快创新型河北建设,争取到2020年全社会研发经费支出占GDP比重达到1.7%以上,万人发明专利拥有量达到5件以上,科技进步贡献率达到60%,规模以上高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到25%左右。重点作好以下工作。

  (一)深入推进科技体制改革。推动科研领域“放管服”改革。全面落实高等学校和科研院所在选人用人、科研立项、岗位设置、经费管理、职称评审等方面的自主权。根据教育教学和科研工作需要,可在机构编制限额内自主设置内设机构和所属教学、科研机构,调剂使用编制。对高等学校、科研院所引进的紧缺急需高层次人才,开展协议工资、项目工资或年薪制试点,不纳入绩效工资总量管理。支持省属高等学校及科研院所自主选题开展研究。积极推动公益类科研院所科研绩效拨款制度改革。支持高等学校、科研院所设立“科技成果转化岗”,建立分类考核评价体系。改革科技计划管理体系。建立省级科技计划(专项、基金等)管理联席会议制度,围绕省委、省政府重大决策部署,确定年度支持的重点领域、重点内容、重点环节,形成更加简单管用、务实高效的省级财政科技项目和资金管理体制。再造管理监督流程,大力培育项目管理专业机构,提高专业化服务水平。优化财政投入方式,针对不同计划类型项目分别采用竞争性分配、稳定支持、后补助、间接投入等支持方式。充分发挥财政资金的“四两拨千斤”作用,通过优化财政资金投向及方式,撬动金融资本、社会资本投向科技研发、成果转化,带动全社会研发投入强度实现较快增长。完善科技成果转化机制。推行科技成果市场定价、收益分配、产权管理、转化评价等四个机制与统计报告、无形资产管理、转化信息库等三项制度,带动国有资产确权、变更等相关领域改革,建立符合科技成果转移转化规律的市场定价机制和市场化的国有技术类无形资产协议转让制度。探索开展职务发明科技成果权属混合所有制改革。

  (二)继续强化企业创新主体地位。实施高新技术企业倍增计划。加大高新技术企业精准培育力度,完善后备培育库制度,做强培育服务机构,做大做优专利超市,开展高新技术企业政策和申报流程培训,实现高新技术企业培育服务体系的网格化、精细化、全程化,打造一批具有创新能力的排头兵企业。每年新增高新技术企业1000家、入库后备高新技术企业2000家。持续推进科技型中小企业发展。加强对中小企业创新的支持,通过分类指导、梯次培育、差异扶持、扩量提质,省、市、县三级精准帮扶2000家重点科技型中小企业,推动更多科技型中小企业成长为高新技术企业。每年新增科技型中小企业1万家以上。按照国家科技型中小企业评价办法,开展科技型中小企业评价工作,加快落实研发费用75%税前加计扣除政策。实施规模以上企业研发机构达标行动。落实省政府《关于支持企业技术创新的指导意见》,完善规模以上工业企业研发机构认定标准和流程,力争2020年规模以上工业企业中制造业企业设立研发机构的比例达到30%。  培育壮大产业技术创新联盟。围绕建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,着力打造产业技术创新联盟。完善法人治理结构,创新内部管理机制,提高协同创新效能,充分发挥联盟在整合创新资源、优化科技服务、提升品牌质量、制定行业标准、推动产业发展等方面的积极作用,促进产学研资深度融合。到2020年,省级以上产业技术创新联盟超过70个。

  (三)加快科技创新平台建设。实施创新机构倍增计划。加强省级以上创新平台建设,推动各类创新平台数量增长、质量提升、结构优化,打造标志性高水平研发平台,力争省级以上重点实验室、工程研究中心(工程实验室)、技术创新中心(工程技术研究中心)、产业技术研究院。加强资源聚集和先期培育,争取国家实验室以及重大科技基础设施布局河北、布局雄安新区,积极创建省部共建国家重点实验室,支持国家级创新平台在我省设立分支机构,强化京津冀联合创新平台建设。实施大型科研仪器设备资源开放共享计划,建立服务平台,完善绩效评价和后补助制度,引导大型科研仪器设备面向社会开放服务。发展新型研发机构。以市场化为导向、以产业需求为目标,以企业化运作、公益性与经营性相结合的模式,重点在雄安新区以及省级以上高新区、开发区、农业科技园区等,新建一批新型研发机构;围绕产业转型升级,引导省内企业、高等学校和科研院所与京津共建或自建一批新型研发机构;围绕行业发展,鼓励转制科研院所、技术开发类科研机构、科技类社会服务机构等,改造提升一批新型研发机构。到2020年,省级重点支持打造100家以上新型研发机构。加强创新能力开放合作。推动与“一带一路”国家和中东欧国家开展科技交流、招商与合作服务,实施一批国际科技合作项目,强化成熟适用技术培训和成果转移转化,鼓励建设联合实验室、孵化器、技术转移中心、技术示范推广基地、科技园区等国际科技合作平台。到2020年,建设省级以上国际科技合作基地130个。

  (四)加快关键领域技术研发。前瞻布局先导性产业。聚焦关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新,加强原创性成果研发,大力推进创新方法基础理论研究与应用,每年谋划实施50项重点基础研究和应用基础研究项目、50项重点研发计划项目,着力培育人工智能、新一代通信技术、前沿材料、生命健康等先导性产业。支持保定太赫兹国际科技产业基地、唐山石墨烯产业集群、邯郸智能装备产业集群等建设。加快发展战略性新兴产业。落实战略性新兴产业发展三年行动计划,按照“河北有基础、整合资源有条件、未来发展有市场、符合产业技术演进趋势”的原则,聚焦大数据与物联网、高端装备制造、新能源与智能电网、新能源汽车与智能网联汽车、先进环保等10个重点领域,滚动实施百项高技术产业化示范项目,加快建设30个战略性新兴产业示范基地,形成新兴产业局部强势。到2020年,十大领域主营业务收入超过1.7万亿元,带动全省战略性新兴产业增加值达到5000亿元。组织实施重大科技成果转化专项。围绕补齐传统产业链条、培育新兴产业链条的重大需求,按照“精心筛选、靶向突破”的思路,在大数据、先进绿色制造、高端新材料、安全清洁智慧能源、污染治理和资源循环利用、新型城镇化、大健康新医疗、现代农业等领域,全链条创新设计、一体化组织实施重大科技成果转化专项,突破一批核心关键技术,开发一批重大“杀手锏”产品。

  (五)着力推进京津冀协同创新。推动雄安新区创新驱动发展引领区建设。围绕培育推动高质量发展和建设现代化经济体系的新引擎,争取国家制定出台支持雄安新区科技创新改革的政策措施。按照国家部署建设一批国家级创新平台,努力打造创新驱动发展新区。争取国家科技重大专项、科技创新2030—重大项目等布局雄安新区,建设国家技术转移雄安中心和大数据创新试验区。落实军民融合国家战略,争取开展军民融合与混合所有制改革结合试点。落实国家新一代人工智能发展规划,建设数字城市,打造智能新区。以雄安新区为核心,积极争创雄安(石保廊)国家自主创新示范区。打造河北·京南国家科技成果转移转化示范区。全面落实示范区建设实施方案,对接国家和京津科技成果库,搭建示范区科技成果推广系统与综合服务平台,集中发布推介一批“技术包”“成果包”。石家庄、保定、廊坊、沧州、衡水5市指导各分园区制定落实工作方案和专项支持政策。示范区各分园区研究建立成果对接、重点举措、转化落地三个清单。到2020年,示范区吸纳京津技术合同交易额力争占到全省的1/3以上。   建设各具特色的协同创新载体。聚焦“科技成果孵化转化中心”的河北协同创新战略定位,落实《加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》,发挥“2+4+46”京津冀产业转移承接重点平台作用,与京津共建中关村海淀园秦皇岛分园、保定·中关村创新中心、石家庄(正定)中关村集成电路产业基地、曹妃甸中关村高新技术产业基地、北京·沧州渤海新区生物医药产业园、中科衡水科技成果转化中心、北京大学邯郸创新研究院、张家口可再生能源示范区、雄安新区中关村科技园等创新共同体和成果转化基地,着力吸纳承接北京重点高校、科研院所、高新技术企业等,省级每年至少支持50项京津重大科技成果在我省转化应用。到2020年,京津技术输出成交额中河北占比力争达到10%,“京津研发、河北转化”的格局基本形成。

  (六)着力提升区域创新能力。加快县域创新驱动发展。聚焦解决县域创新发展“不平衡不充分”的问题,按照“分类指导、精准施策、典型带动、梯次推进”的思路,抓紧实施县域创新驱动发展跃升工程,对全省县(市、区)按科技创新水平进行分类,分别确定县域创新驱动发展的目标、路径和举措,研究制定推动县域创新驱动发展的工作方案,实现县域差异化、可持续发展。  建设创新型城市。发挥石家庄、唐山、秦皇岛市国家创新型城市示范带动作用,按照国家《建设创新型城市工作指引》要求,积极推动其他市达到创新型城市标准,争取更多的市成为国家创新型城市。深入开展省级创新型县(市、区)建设,积极争创国家级创新型县(市)。加快推进创新型省份创建进程。实施高新区提档升级工程。持续推进开发区管理创新,优化开发区发展专项设置,重点支持省级以上高新区完善园区基础设施、建设公共服务平台。推动石家庄、保定高新区积极创建国内一流、具有国际竞争力的国家高新区。支持沧州、衡水等省级高新区升级国家级高新区。

  (七)优化创新创业环境。持续加大财政科技投入。完善财政支持政策,统筹财政科技资金,确保财政对科技投入只增不减。优化财政资金投向及方式,体现财政科技资金的普惠性、引导性,提升R&D投入强度。打造“双创”升级版。大力开展“双创双服”活动,以培育市场主体和创新创业平台为重点提升“双创”支撑力,以服务企业、服务项目为重点服务发展。完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条科技企业孵化育成体系,实施孵化器和众创空间(星创天地)倍增计划,制定专项方案,着力打造一批专业化孵化器和众创空间(星创天地),支持每县建设2家以上众创空间(星创天地),支持每所高等学校建设1家以上众创空间,强化创业服务和指导,鼓励更多社会主体投身创新创业。积极开展唐山市国家小微企业创业创新基地城市示范。到2020年,省级以上孵化器、众创空间、星创天地分别达到170家、240家、400家,培养引进创新团队和小微企业10000个,把河北打造成创新蓝海、创业沃土、创客乐园。强化知识产权创造、保护、运用。围绕“四个100、四个一批”重点任务,每年组织100家企业开展《企业知识产权管理规范》贯标认证,累计实施100项专利导航评议项目,支持100项专利权质押贷款、作价入股、保险等知识产权金融创新项目,培育100家国家级知识产权优势示范企业;资助一批授权发明专利,培育一批知识产权保护规范化专业市场,扶持一批知识产权品牌服务机构,建设一批知识产权培训基地,加快建设知识产权强省。力争专利申请量年均增长10%以上;到2020年,全省授权发明专利超过7000件。促进科技金融深度融合。研究制定促进科技金融深度融合的政策措施。扩大我省创业投资引导基金、天使投资引导基金、科技成果转化基金规模,吸引集聚一批京津知名创业投资机构、天使投资机构,组建京津冀创投联盟。加快发展科技支行,到2020年实现各市全覆盖。完善科技型中小企业贷款风险补偿制度,做大省科技信贷风险补偿资金池。支持科技型企业通过多层次资本市场上市挂牌,鼓励依托新三板、区域性股权市场开展小额、便捷、灵活、多元融资。大力发展科技保险、“双创”专项债券等新型金融工具,鼓励各市政府、保险公司为符合条件的科技型中小企业提供保费补贴和风险保障。扩大科技创新券资金规模,实现与京津科技创新券相互衔接、互认互通、统筹使用。

  我们十分感谢社会各界长期以来对科技事业的关心和支持,真诚地欢迎您为建设创新型河北献计献策,并对我们的工作多提宝贵意见。

  2018年6月20日

  领导签发:蒋  栋

  联系人及电话:赵少敏  0311-86250196

  抄送:省政府办公厅,省政协提案委员会,省财政厅,省人社厅,

  省工信厅,省地税局

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